Av
- Den största skillnaden mellan Storbritannien och Sverige är att engelsmännen tar tag i allt mycket snabbare. I Sverige står lagen väldigt mycket i centrum, medan den goda affären får stå i centrum i Storbritannien. Det innebär att de också utmanar lagen mer än vad vi gör, säger Sven-Eric Hargeskog, upphandlingsråd på Vinnova med mångårig erfarenhet av upphandling.
Office of Government Commerce, OGC, är ansvarigt för att driva på och förbättra statens inköp.
En ny strategi lanserades i januari 2007 där vikten av hög kvalitet i de statliga inköpen betonas. OGC är ansvarigt för att strategin genomförs och tar fram standarder, utbildar statliga inköpare och spelar en viktig roll i stora inköpsprojekt.
Ett område som Storbritannien kommit långt i är så kallade OPS-lösningar, där offentlig sektor och näringslivet tillsammans genomför projekt.
Partnerskapslösningar introducerades ursprungligen genom Private Finance Initiative, PFI, när staten under 90-talet inte kunde finansiera väg- och skolbyggen och därför släppte fram privata aktörer. Den modellen har sedan utvecklats till ett Public Private Partnership, PPP, och blivit mer av ett partnerskap mellan den offentliga och privata sektorn.
- Storbritannien var först med PPP i Europa och har genomfört många upphandlingar med OPS-lösningar. De är duktiga på det.
För att få tillgång till inköpsexpertis för den offentliga sektorn i speciellt PFI- och PPP-projekt, har man bildat Parnership UK som är ett offentligt-privat partnerskap och fungerar som ett privat företag. Ett annat exempel på hur man satsar på statliga inköp är Major Projects Review Group som är en kommitté för stora statliga projekt. Kommittén består av statliga affärsexperter som går in tidigt i projekten och bistår med expertis.
Det är inte bara OPS-lösningar Storbritannien kommit långt i. En undersökning från i våras, som EU-kommissionen låtit göra, visar att landet även är bra på grön upphandling. Kommissionens mål är att alla medlemsstater ska ha en miljöanpassad offentlig upphandling på 50 procent av det totala värdet till 2010. Storbritannien har redan nått målet och är det EU-land som kommit längst, med 78 procent.
Innovationsupphandlingar
Innovationsupphandling är ett annat viktigt område för Storbritannien. Det är få länder som använder innovationsupphandling på ett så systematiskt sätt som Storbritannien.
- Men det rör på sig ordentligt i flera andra medlemsstater, till exempel Holland, Belgien, Frankrike, Finland, Österrike och Tyskland, säger Sven-Eric Hargeskog.
Under 2007 bildades ett nytt departement. Department for Business, Innovation and Skills har ansvar för forskning och innovation. Flera regeringsdepartement har skapat innovations- och upphandlingsplaner för att få fram innovativa produkter och tjänster.
- I Sverige har generellt efterlevnaden av lagen varit i fokus sedan LOU infördes 1994. På senare tid har dock förståelsen ökat för att offentlig upphandling syftar till värdeskapande, men också att den kan bidra till att uppfylla samhällsövergripande mål. Inte minst offentlig innovationsupphandling kan ge stora effekter genom att dels modernisera den offentliga verksamheten, dels, rätt hanterat, ge företagen avsättning för innovativa lösningar, säger Sven-Eric Hargeskog.
Han fortsätter:
- I Storbritannien finns ett starkt stöd på högsta politiska nivå för innovationsupphandling och man har tagit fram tydliga genomförandeplaner. Där ser man all offentlig upphandling som ett strategiskt instrument för innovationspolitik.
Hälso- och sjukvården stor arbetsgivare
Den brittiska regeringen har även ambitionen att London ska vara en ledande miljövänlig huvudstad. Det påverkar byggmarknaden och bara i London förväntas byggsektorn drivas av nya projekt värda cirka 1 000 miljarder svenska kronor fram till 2016.
Svenska Exportrådet i London har identifierat de branscher som är speciellt intressanta för svenska företag att satsa på och just bygg och miljö är en sådan bransch. Andra intressanta branscher är it, telekom och medicinteknik.
- National Health Service är en organisation som gör stora satsningar inom hälso- och sjukvård, säger Sofia Högman, handelssekreterare på Svenska Exportrådet i London.
NHS är den offentliga hälso- och sjukvårdsorganisationen med ansvar för ungefär 85 procent av hälso- och sjukvården. Det är världens fjärde största arbetsgivare med över 1,5 miljoner anställda.
Storleken bidrar till att NHS ofta anses vara ineffektiv och stora summor satsas nu på renoveringar, nybyggnationer och utveckling av it-relaterade produkter och tjänster.
Ett svenskt företag som har erfarenhet av NHS är vårdföretaget Capio. Under 2004 tecknade Capio det största vårdavtal som hittills tilldelats en privat vårdgivare i Storbritannien. Avtalet var på fem år, hade ett värde på 2 800 miljoner svenska kronor och omfattade ortopedi och allmän kirurgi.
- Vi fick i uppdrag att bygga och driva tio sjukhus. De är sålda nu och det enda vi driver i Storbritannien i dag är psykiatrisjukhuset Capio Nightinggale i London, säger Monica Angervall, vd-sekreterare på Capio.
Bussbranschen granskas
Den enda avreglerade marknaden för busstrafik i Europa finns i Storbritannien. Men konkurrensverket Office of Fair Trading, OFT, är kritiskt till den bristande konkurrensen. I storstadsområdena har fem stora bolag 90 procent av bussmarknaden.
OFT har granskat bussbranschen och konstaterat att det är dålig konkurrens i de upphandlingar som samhället gör, ibland lämnas bara ett enda anbud. Förutom sämre kvalitet leder det också till ökade biljettpriser och ett ökat behov av subventioner.
Eftersom bussmarknaden subventioneras med runt 14 miljarder kronor kan en snedvriden konkurrens få betydelse för skattebetalarna. OFT vill därför fördjupa sina studier om branschen.
Office of Government Commerce, OGC, är ansvarigt för att driva på och förbättra statens inköp.
En ny strategi lanserades i januari 2007 där vikten av hög kvalitet i de statliga inköpen betonas. OGC är ansvarigt för att strategin genomförs och tar fram standarder, utbildar statliga inköpare och spelar en viktig roll i stora inköpsprojekt.
Ett område som Storbritannien kommit långt i är så kallade OPS-lösningar, där offentlig sektor och näringslivet tillsammans genomför projekt.
Partnerskapslösningar introducerades ursprungligen genom Private Finance Initiative, PFI, när staten under 90-talet inte kunde finansiera väg- och skolbyggen och därför släppte fram privata aktörer. Den modellen har sedan utvecklats till ett Public Private Partnership, PPP, och blivit mer av ett partnerskap mellan den offentliga och privata sektorn.
- Storbritannien var först med PPP i Europa och har genomfört många upphandlingar med OPS-lösningar. De är duktiga på det.
För att få tillgång till inköpsexpertis för den offentliga sektorn i speciellt PFI- och PPP-projekt, har man bildat Parnership UK som är ett offentligt-privat partnerskap och fungerar som ett privat företag. Ett annat exempel på hur man satsar på statliga inköp är Major Projects Review Group som är en kommitté för stora statliga projekt. Kommittén består av statliga affärsexperter som går in tidigt i projekten och bistår med expertis.
Det är inte bara OPS-lösningar Storbritannien kommit långt i. En undersökning från i våras, som EU-kommissionen låtit göra, visar att landet även är bra på grön upphandling. Kommissionens mål är att alla medlemsstater ska ha en miljöanpassad offentlig upphandling på 50 procent av det totala värdet till 2010. Storbritannien har redan nått målet och är det EU-land som kommit längst, med 78 procent.
Innovationsupphandlingar
Innovationsupphandling är ett annat viktigt område för Storbritannien. Det är få länder som använder innovationsupphandling på ett så systematiskt sätt som Storbritannien.
- Men det rör på sig ordentligt i flera andra medlemsstater, till exempel Holland, Belgien, Frankrike, Finland, Österrike och Tyskland, säger Sven-Eric Hargeskog.
Under 2007 bildades ett nytt departement. Department for Business, Innovation and Skills har ansvar för forskning och innovation. Flera regeringsdepartement har skapat innovations- och upphandlingsplaner för att få fram innovativa produkter och tjänster.
- I Sverige har generellt efterlevnaden av lagen varit i fokus sedan LOU infördes 1994. På senare tid har dock förståelsen ökat för att offentlig upphandling syftar till värdeskapande, men också att den kan bidra till att uppfylla samhällsövergripande mål. Inte minst offentlig innovationsupphandling kan ge stora effekter genom att dels modernisera den offentliga verksamheten, dels, rätt hanterat, ge företagen avsättning för innovativa lösningar, säger Sven-Eric Hargeskog.
Han fortsätter:
- I Storbritannien finns ett starkt stöd på högsta politiska nivå för innovationsupphandling och man har tagit fram tydliga genomförandeplaner. Där ser man all offentlig upphandling som ett strategiskt instrument för innovationspolitik.
Hälso- och sjukvården stor arbetsgivare
Den brittiska regeringen har även ambitionen att London ska vara en ledande miljövänlig huvudstad. Det påverkar byggmarknaden och bara i London förväntas byggsektorn drivas av nya projekt värda cirka 1 000 miljarder svenska kronor fram till 2016.
Svenska Exportrådet i London har identifierat de branscher som är speciellt intressanta för svenska företag att satsa på och just bygg och miljö är en sådan bransch. Andra intressanta branscher är it, telekom och medicinteknik.
”Bygg, miljö och it är branscher för svenska företag att satsa på”
- National Health Service är en organisation som gör stora satsningar inom hälso- och sjukvård, säger Sofia Högman, handelssekreterare på Svenska Exportrådet i London.
NHS är den offentliga hälso- och sjukvårdsorganisationen med ansvar för ungefär 85 procent av hälso- och sjukvården. Det är världens fjärde största arbetsgivare med över 1,5 miljoner anställda.
Storleken bidrar till att NHS ofta anses vara ineffektiv och stora summor satsas nu på renoveringar, nybyggnationer och utveckling av it-relaterade produkter och tjänster.
Ett svenskt företag som har erfarenhet av NHS är vårdföretaget Capio. Under 2004 tecknade Capio det största vårdavtal som hittills tilldelats en privat vårdgivare i Storbritannien. Avtalet var på fem år, hade ett värde på 2 800 miljoner svenska kronor och omfattade ortopedi och allmän kirurgi.
- Vi fick i uppdrag att bygga och driva tio sjukhus. De är sålda nu och det enda vi driver i Storbritannien i dag är psykiatrisjukhuset Capio Nightinggale i London, säger Monica Angervall, vd-sekreterare på Capio.
Bussbranschen granskas
Den enda avreglerade marknaden för busstrafik i Europa finns i Storbritannien. Men konkurrensverket Office of Fair Trading, OFT, är kritiskt till den bristande konkurrensen. I storstadsområdena har fem stora bolag 90 procent av bussmarknaden.
OFT har granskat bussbranschen och konstaterat att det är dålig konkurrens i de upphandlingar som samhället gör, ibland lämnas bara ett enda anbud. Förutom sämre kvalitet leder det också till ökade biljettpriser och ett ökat behov av subventioner.
Eftersom bussmarknaden subventioneras med runt 14 miljarder kronor kan en snedvriden konkurrens få betydelse för skattebetalarna. OFT vill därför fördjupa sina studier om branschen.
