Av
!["Fifflare vågar inte lämna anbud" - Per-Olof Andersson, Upphandlingschef, Nacka. Foto: Daniel Wadenius](/polopoly_fs/1.313466.1273660539!imageUploader/893863559.jpg ""Fifflare vågar inte lämna anbud" - Per-Olof Andersson, Upphandlingschef, Nacka. Foto: Daniel Wadenius")
När Upphandling24 anländer till Nacka kommun, i södra utkanten av Stockholm, står upphandlingschefen Per-Olof Andersson redan på plats vid receptionen och väntar. Han inger direkt en känsla av dörrvakt och avbryter abrupt hälsningsfrasen och säger:
- Du ska omgående registrera dig. Vi håller noggrann koll på vilka som besöker och lämnar kommunen, säger Per-Olof Andersson, och ett litet snett leende letar sig fram i mungiporna.
Och just koll verkar kommunen ha. Sedan hösten 2008 har Nacka deltagit i ett pilotprojekt, där kommunen samverkar med en rad instanser, däribland Ekobrottsmyndigheten, Konkurrensverket och Skatteverket. Syftet med pilotprojektet är att på ett effektivt sätt täppa till utrymmet för ekonomisk organiserad brottslighet vid offentliga upphandlingar.
Tydliga tips
Tillsammans med sina samverkanspartners har Nacka kommun tagit fram handfasta tips på hur upphandlande myndigheter ska kunna arbeta för att se till att svängrummet för svart arbete blir så litet som det överhuvudtaget är möjligt.
Inom byggbranschen är problemen med svartjobb störst. Det gäller att spränga underleverantörsmarknaden för att få bukt med ekonomisk brottslighet vid offentliga inköp. Ett sätt att få koll på leverantörsleden är genom att ställa krav på att få in verifikationer från anbudsgivaren och eventuella samarbetspartners. Inom byggsektorn förs närvaroregistreringar, enligt ID06, ett krav som Nacka numera har med i sina byggupphandlingar.
- Vi jobbar helt enligt det koncept som har tagits fram tillsammans med våra samverkanspartners. I våra upphandlingar ställs krav på att alla entreprenörer och deras under-entreprenörer ska genomföra individbaserades skattekontroller en gång i månaden. Det ska inte finnas personer på plats som inte hör hemma där, säger Per-Olof Andersson.
ID06 funkar bara i byggbranschen, hur kontrollerar ni underleverantörsmarknaden i andra branscher?
- Det går att ställa krav på entreprenörer som använder sig av underleverantörer att de ska verifiera för oss att de uppfyller samma krav som den vi har kontrakt med. Det går även att ställa legitimationskrav eller att de ska ha speciella arbetskläder. ID06 är ett projekt som löper under det här året, men från och med årsskiftet blir individbaserad skatteredovisning tvingande.
Begär utdrag ur brottsregistret
Varje år kostar svartjobben svenska staten 66 miljarder kronor, där merparten av pengarna landar i byxfickorna hos organiserade ligor, enligt Skatteverket. Och där kan upphandlare redan i förfrågningsunderlagen stoppa mycket av det som pågår bakom kulisserna, menar Per-Olof Andersson och han ger ett konkret exempel från en upphandling.
- Vi går just nu ut i en upphandling av bevakningstjänster. Vårt underlag kommer att vara väldigt intressant för kriminella organisationer för där står det var våra larm sitter, hur de fungerar, bevakningen och hur ronderingen sker. Vi måste specificera allt som vi ska upphandla i underlaget, säger Per-Olof Andersson.
- För att mota bort brottslingarna har vi valt ett urvalsförfarande som säger att vi kommer att välja ut ett antal företag utifrån vissa förutsättningar och sen ställer vi de kraven som Lagen om offentlig upphandling, LOU, säger i 10 kapitlet. Plus att vi säger att vi kan komma att begära utdrag ur brottsregistret kring företagets företrädare.
Löpande kontroller
På det här sättet sorteras skumraskföretagen bort i urvalsfasen och efter avslutad upphandling ska de delar som kommunen kan lida skada av sekretessbeläggas. Detta för att viktiga säkerhetsupplysningar inte ska läcka ut. Det ett kritiskt moment som upphandlare emellanåt bommar på.
Per-Olof Andersson säger att kommunen, precis som andra upphandlande myndigheter, gör de kontroller som går att genomföra i samband med upphandlingen. Men det som är nytt sedan två år är att nu kontrolleras företagen inte bara vid upphandlingstillfället utan även löpande under hela kontraktstiden.
- Vi vänder ut och in på företagen tre gånger om året. Vi försöker få svar på samma frågor som vi fick under upphandlingstillfället, säger han.
Den totala upphandlingsvolymen i Nacka kommun landar på omkring 1,2 miljarder kronor. En gång per tertial, var fjärde månad, granskas 7 000 aktiva leverantörer och cirka 500 ramavtal. Att Nacka har lyckats införa skärpta uppföljningsrutiner beror på att politikerna, stadsledningskontoret och cheferna är med på banan och att alla i organisationen drar sitt strå till stacken.
- Stadsledningskontoret kräver att vi ska leverera en rapport varje tertial. Varje rapport studeras noggrant och vid misstankar genomförs kontroller.
Fifflare vågar inte lämna anbud
I en löpande driftentreprenadsupphandling har Nacka kommun fått en signal på att ett företag plötsligt visar röda siffror och har växande skatteskulder. Per-Olof Andersson vill inte namnge entreprenören, men säger att kommunen omedelbart har kunnat agera tack vare uppföljningarna.
- Vi har kontaktat företaget för att fråga vad som har hänt och även tagit kontakt med Skatteverket och kronofogden. När vi fått alla uppgifter gör vi en bedömning om vi kan fortsätta att göra affärer med företaget.
- Bara för att ett företag plötsligt går dåligt behöver det inte per automatik betyda att det pågår fiffel. Syftet med upphandlingen är att det ska ske på ett konkurrensneutralt sätt. Alla måste sköta sig, säger han.
Nacka kommun har ännu inte behövt utesluta eller anmäla någon leverantör på grund av misstankar om organiserad brottslighet.
–Det beror på att vi har rutiner där vi från början talar om för leverantörerna hur vi jobbar. Jag tror att vårt arbetssätt automatiskt utesluter dem som sysslar med fiffel. De vågar inte ens lämna ett anbud, säger han.
- Vi gräver oss långt ner och gör det framförallt löpande. Vi tillåter inte factoringbolag eftersom kriminella företag ofta använder den modellen för att snabbt flytta pengar.
Upphandlarnas stora dilemma är att de är skickliga på att göra upphandlingar, men sen saknas resurser att följa upp inköpen.
- Vii gör inte allt jobb utan alla interna resurser används, där ekonomiavdelningen måste dra sitt strå till stacken för att ta fram uppgifter ur levreskontran. Vi har gjort det här en tid och varje gång går det snabbare.
Per-Olof Andersson fortsätter:
- Om man inte har resurser själv går de att köpa in och det handlar inte om några stora pengar. Vi köper in verksamhetsstöd för hela processen via upphandlingsstödet, e-avrop.
40-talet har internutbildats
Förutom skärpta kontroller vid upphandlingar och täta uppföljningar har Nacka kommun storsatsat och internutbildat 40 personeri LOU.
De som har genomgått utbildningen är inte utbildade upphandlare, men arbetar mer eller mindre med upphandlingar. Dock utförs alla inköp och avtal med stöd av sex certifierade upphandlare, som sitter centralt i organisationen.
I utbildningarna går vi igenom alla steg i upphandlingarna och där har kontroll av företagen sin särskilda plats, säger han.
I drygt 35 år har Per-Olof Andersson jobbat med upphandling. Han har tidigare jobbat i Eskilstuna, Sundbyberg och Värmdö, men uppger att det är en fröjd att vara upphandlingschef i Nacka.
- I vissa delar av landet blir man mörkrädd över hur låg status upphandlarna har och att inköp görs från källaren utan stöd uppifrån. Men man blir inte frustrerad i Nacka. Här vill man inte skylta med dålig reklam genom att göra affärer med dåliga företag.
Arbetet fortsätter
Det projekt som Nacka deltar i, och som görs i samverkan med myndigheterna, beräknas avslutas i december, men Per-Olof Andersson säger utan att blinka att kommunen ska fortsätta hålla flaggan i topp.
- Vii låtsas som att det här projektet aldrig har upphört. Vi ska fortsätta, men någonstans går gränsen på hur det kan utvecklas ytterligare. Vi kan inte kontrollera mer än vad som är möjligt. Men utan tvekan blir det svårare för ligorna att ta sig in i Nacka eftersom vi har spärrvakter överallt.
- Du ska omgående registrera dig. Vi håller noggrann koll på vilka som besöker och lämnar kommunen, säger Per-Olof Andersson, och ett litet snett leende letar sig fram i mungiporna.
Och just koll verkar kommunen ha. Sedan hösten 2008 har Nacka deltagit i ett pilotprojekt, där kommunen samverkar med en rad instanser, däribland Ekobrottsmyndigheten, Konkurrensverket och Skatteverket. Syftet med pilotprojektet är att på ett effektivt sätt täppa till utrymmet för ekonomisk organiserad brottslighet vid offentliga upphandlingar.
Tydliga tips
Tillsammans med sina samverkanspartners har Nacka kommun tagit fram handfasta tips på hur upphandlande myndigheter ska kunna arbeta för att se till att svängrummet för svart arbete blir så litet som det överhuvudtaget är möjligt.
Inom byggbranschen är problemen med svartjobb störst. Det gäller att spränga underleverantörsmarknaden för att få bukt med ekonomisk brottslighet vid offentliga inköp. Ett sätt att få koll på leverantörsleden är genom att ställa krav på att få in verifikationer från anbudsgivaren och eventuella samarbetspartners. Inom byggsektorn förs närvaroregistreringar, enligt ID06, ett krav som Nacka numera har med i sina byggupphandlingar.
- Vi jobbar helt enligt det koncept som har tagits fram tillsammans med våra samverkanspartners. I våra upphandlingar ställs krav på att alla entreprenörer och deras under-entreprenörer ska genomföra individbaserades skattekontroller en gång i månaden. Det ska inte finnas personer på plats som inte hör hemma där, säger Per-Olof Andersson.
ID06 funkar bara i byggbranschen, hur kontrollerar ni underleverantörsmarknaden i andra branscher?
- Det går att ställa krav på entreprenörer som använder sig av underleverantörer att de ska verifiera för oss att de uppfyller samma krav som den vi har kontrakt med. Det går även att ställa legitimationskrav eller att de ska ha speciella arbetskläder. ID06 är ett projekt som löper under det här året, men från och med årsskiftet blir individbaserad skatteredovisning tvingande.
Begär utdrag ur brottsregistret
Varje år kostar svartjobben svenska staten 66 miljarder kronor, där merparten av pengarna landar i byxfickorna hos organiserade ligor, enligt Skatteverket. Och där kan upphandlare redan i förfrågningsunderlagen stoppa mycket av det som pågår bakom kulisserna, menar Per-Olof Andersson och han ger ett konkret exempel från en upphandling.
- Vi går just nu ut i en upphandling av bevakningstjänster. Vårt underlag kommer att vara väldigt intressant för kriminella organisationer för där står det var våra larm sitter, hur de fungerar, bevakningen och hur ronderingen sker. Vi måste specificera allt som vi ska upphandla i underlaget, säger Per-Olof Andersson.
- För att mota bort brottslingarna har vi valt ett urvalsförfarande som säger att vi kommer att välja ut ett antal företag utifrån vissa förutsättningar och sen ställer vi de kraven som Lagen om offentlig upphandling, LOU, säger i 10 kapitlet. Plus att vi säger att vi kan komma att begära utdrag ur brottsregistret kring företagets företrädare.
Löpande kontroller
På det här sättet sorteras skumraskföretagen bort i urvalsfasen och efter avslutad upphandling ska de delar som kommunen kan lida skada av sekretessbeläggas. Detta för att viktiga säkerhetsupplysningar inte ska läcka ut. Det ett kritiskt moment som upphandlare emellanåt bommar på.
Per-Olof Andersson säger att kommunen, precis som andra upphandlande myndigheter, gör de kontroller som går att genomföra i samband med upphandlingen. Men det som är nytt sedan två år är att nu kontrolleras företagen inte bara vid upphandlingstillfället utan även löpande under hela kontraktstiden.
- Vi vänder ut och in på företagen tre gånger om året. Vi försöker få svar på samma frågor som vi fick under upphandlingstillfället, säger han.
Den totala upphandlingsvolymen i Nacka kommun landar på omkring 1,2 miljarder kronor. En gång per tertial, var fjärde månad, granskas 7 000 aktiva leverantörer och cirka 500 ramavtal. Att Nacka har lyckats införa skärpta uppföljningsrutiner beror på att politikerna, stadsledningskontoret och cheferna är med på banan och att alla i organisationen drar sitt strå till stacken.
- Stadsledningskontoret kräver att vi ska leverera en rapport varje tertial. Varje rapport studeras noggrant och vid misstankar genomförs kontroller.
Fifflare vågar inte lämna anbud
I en löpande driftentreprenadsupphandling har Nacka kommun fått en signal på att ett företag plötsligt visar röda siffror och har växande skatteskulder. Per-Olof Andersson vill inte namnge entreprenören, men säger att kommunen omedelbart har kunnat agera tack vare uppföljningarna.
- Vi har kontaktat företaget för att fråga vad som har hänt och även tagit kontakt med Skatteverket och kronofogden. När vi fått alla uppgifter gör vi en bedömning om vi kan fortsätta att göra affärer med företaget.
- Bara för att ett företag plötsligt går dåligt behöver det inte per automatik betyda att det pågår fiffel. Syftet med upphandlingen är att det ska ske på ett konkurrensneutralt sätt. Alla måste sköta sig, säger han.
Nacka kommun har ännu inte behövt utesluta eller anmäla någon leverantör på grund av misstankar om organiserad brottslighet.
–Det beror på att vi har rutiner där vi från början talar om för leverantörerna hur vi jobbar. Jag tror att vårt arbetssätt automatiskt utesluter dem som sysslar med fiffel. De vågar inte ens lämna ett anbud, säger han.
- Vi gräver oss långt ner och gör det framförallt löpande. Vi tillåter inte factoringbolag eftersom kriminella företag ofta använder den modellen för att snabbt flytta pengar.
Upphandlarnas stora dilemma är att de är skickliga på att göra upphandlingar, men sen saknas resurser att följa upp inköpen.
- Vii gör inte allt jobb utan alla interna resurser används, där ekonomiavdelningen måste dra sitt strå till stacken för att ta fram uppgifter ur levreskontran. Vi har gjort det här en tid och varje gång går det snabbare.
Per-Olof Andersson fortsätter:
- Om man inte har resurser själv går de att köpa in och det handlar inte om några stora pengar. Vi köper in verksamhetsstöd för hela processen via upphandlingsstödet, e-avrop.
40-talet har internutbildats
Förutom skärpta kontroller vid upphandlingar och täta uppföljningar har Nacka kommun storsatsat och internutbildat 40 personeri LOU.
De som har genomgått utbildningen är inte utbildade upphandlare, men arbetar mer eller mindre med upphandlingar. Dock utförs alla inköp och avtal med stöd av sex certifierade upphandlare, som sitter centralt i organisationen.
I utbildningarna går vi igenom alla steg i upphandlingarna och där har kontroll av företagen sin särskilda plats, säger han.
I drygt 35 år har Per-Olof Andersson jobbat med upphandling. Han har tidigare jobbat i Eskilstuna, Sundbyberg och Värmdö, men uppger att det är en fröjd att vara upphandlingschef i Nacka.
- I vissa delar av landet blir man mörkrädd över hur låg status upphandlarna har och att inköp görs från källaren utan stöd uppifrån. Men man blir inte frustrerad i Nacka. Här vill man inte skylta med dålig reklam genom att göra affärer med dåliga företag.
Arbetet fortsätter
Det projekt som Nacka deltar i, och som görs i samverkan med myndigheterna, beräknas avslutas i december, men Per-Olof Andersson säger utan att blinka att kommunen ska fortsätta hålla flaggan i topp.
- Vii låtsas som att det här projektet aldrig har upphört. Vi ska fortsätta, men någonstans går gränsen på hur det kan utvecklas ytterligare. Vi kan inte kontrollera mer än vad som är möjligt. Men utan tvekan blir det svårare för ligorna att ta sig in i Nacka eftersom vi har spärrvakter överallt.
